與此同時，新就業(yè)形態(tài)勞動者在勞動權(quán)益保障方面，面臨著諸多困境。近年來，寧夏高度重視新就業(yè)形態(tài)勞動者的權(quán)益保護，陸續(xù)出臺一系列相關(guān)政策。其中，自治區(qū)人力資源和社會保障廳等十八部門聯(lián)合印發(fā)的《寧夏回族自治區(qū)維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）于2024年12月5日起施行，成為保障新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益的關(guān)鍵舉措。
權(quán)益保障困境亟待破局
凌晨5點，銀川市金鳳區(qū)街頭，外賣騎手劉剛（化名）跨上電動自行車，一天下來，手機里接單提示音響個不停?！懊刻炫?2小時是常態(tài)，刮風下雨也不敢停?！彼f，“最怕遇到平臺突然調(diào)整抽成，辛辛苦苦干一天，到手的錢卻少了。”
銀川市某快遞分揀中心，記者見到了快遞員小李。清晨，不到7點，小李就已到崗，開始了忙碌的工作。他熟練地將一件件包裹從傳送帶上取下，掃碼、分類、裝車，動作行云流水?！懊刻斓陌亢艽螅緵]有休息時間，從早上6點忙到晚上八九點是常態(tài)，有時甚至更晚。”小李邊干邊說。談及收入，他無奈表示：“工資按送件量計算，多勞多得，但遇到客戶投訴、包裹出問題就會被扣錢。”
外賣騎手小王整日騎著電動自行車在城市道路上疾馳，爭分奪秒送餐?！坝袝r為了不超時，不得不闖紅燈或逆行，我們也知道這樣做很危險，但也沒辦法。”小王說。一次送餐途中，他遭遇交通事故受傷住院，可因與平臺勞動關(guān)系不明，工傷賠償困難重重。
家政服務人員張大姐同樣有苦衷。她經(jīng)常同時接好幾單生意，一天下來疲憊不堪?！翱蛻粢蟮姆諘r間不一，周末和節(jié)假日也難休息，沒時間陪家人。而且在客戶家工作，有時會受委屈?！睆埓蠼阊壑袧M是疲憊。
新就業(yè)形態(tài)勞動者是數(shù)字經(jīng)濟時代的“毛細血管”，但同時也是城市中“最熟悉的陌生人”。他們工作時間長、強度大，大多勞動關(guān)系模糊、社保缺失，面臨職業(yè)傷害維權(quán)難等權(quán)益保障困境。
政策“組合拳”直擊痛點
相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，超56%的“新就業(yè)形態(tài)勞動者”日均工作超10小時，部分企業(yè)通過加盟、代理等方式規(guī)避社保繳納義務，職業(yè)傷害賠償糾紛頻發(fā)。2024年12月5日，《實施辦法》正式施行，為我區(qū)“新就業(yè)形態(tài)勞動者”群體點亮了一盞權(quán)益保障的“明燈”。
“《實施辦法》首先明確了新就業(yè)形態(tài)勞動者的權(quán)益范圍，規(guī)定企業(yè)應依法與勞動者訂立書面勞動合同或書面協(xié)議，合理確定勞動報酬、休息休假、勞動安全衛(wèi)生等基本權(quán)益，保障勞動者的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)?！?月24日，自治區(qū)人力資源和社會保障廳勞動關(guān)系處相關(guān)負責人介紹，《實施辦法》在社會保險方面，推動企業(yè)為勞動者繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等社會保險，對于不完全符合確立勞動關(guān)系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動者，鼓勵以靈活就業(yè)人員身份參保，并給予補貼政策，提升保障水平與勞動者參保積極性。在勞動報酬方面，要求企業(yè)參照當?shù)刈畹凸べY標準和行業(yè)工資指導線設定薪酬，合理確定勞動定額，確保90%以上勞動者能在法定工時內(nèi)完成任務。同時，企業(yè)需建立優(yōu)績優(yōu)酬的激勵機制，保障勞動者收入隨企業(yè)效益增長同步提升。
吳忠市某快遞公司網(wǎng)點配送員李想（化名）在執(zhí)行派件任務時，因避讓逆行車輛發(fā)生事故。事故發(fā)生后，作為用人單位的吳忠某勞務分包公司以“勞務派遣關(guān)系”為由，拒絕承擔工傷保險責任?？爝f公司則稱“與李想無直接勞動關(guān)系”。最終，吳忠市勞動人事爭議仲裁院根據(jù)《實施辦法》提出的勞務派遣用工中“用工單位應當履行《勞動合同法》第六十二條規(guī)定的義務”，包括提供勞動保護、執(zhí)行國家勞動標準等，裁決快遞公司和勞務分包公司共同支付李某工作期間的經(jīng)濟補償金。
為確?！秾嵤┺k法》落地，提升勞動者權(quán)益保障水平，寧夏各級相關(guān)部門聚焦就業(yè)、社保、休息、職業(yè)技能等關(guān)鍵領(lǐng)域，先后制定印發(fā)做好快遞員群體合法權(quán)益保障工作、基層快遞網(wǎng)點優(yōu)先參加工傷保險、支持鼓勵郵政快遞企業(yè)招工穩(wěn)崗等一系列配套政策性文件，規(guī)范平臺企業(yè)用工管理，完善措施，為“新就業(yè)形態(tài)勞動者”群體權(quán)益提供更多政策制度保障。
其中，自治區(qū)人社廳開展了快遞工程專業(yè)技術(shù)職稱評審，評審中級職稱8人、初級職稱65人。全面放開靈活就業(yè)人員參保戶籍限制，鼓勵新就業(yè)形態(tài)勞動者以靈活就業(yè)人員身份參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險。開展基層快遞網(wǎng)點優(yōu)先參加工傷保險工作，截至目前，全區(qū)基層快遞網(wǎng)點參保6063人，參保率達93.22%。
自治區(qū)總工會組織開展新就業(yè)形態(tài)勞動者免費健康體檢，面向2萬名貨車司機開展贈送“工會愛心慰問禮包（券）”活動。各級交通運輸部門推動“陽光行動”，監(jiān)督網(wǎng)約車平臺每單抽成比例控制在20%—30%。建成司機之家、工會驛站、勞動者港灣等新就業(yè)形態(tài)勞動者公共服務站點422家。
“餓了么”寧夏分公司在所有網(wǎng)點建立工會組織、黨組織，發(fā)揮黨建示范、工會帶動作用，通過承辦自治區(qū)外賣配送員職業(yè)技能競賽，注重典型引領(lǐng)，推選騎手參加全國競賽，提升員工技能提升，助推騎手職業(yè)發(fā)展。推選的外賣員丁國梅先后榮獲銀川市勞動模范、自治區(qū)五一勞動獎章、全國五一巾幗標兵榮譽稱號，發(fā)揮模范帶動作用。
順豐快遞寧夏分公司在簽訂勞動合同、繳納社會保險等基本保障的基礎上，額外為一線員工繳納意外傷害保險，為一線員工每月提供不少于4天至6天休息，并組織專業(yè)技能培訓，鼓勵員工圓大學夢，為高起專、專升本成功拿證的員工額外補貼30%以上的學歷提升費用。
“此外，我們還將新就業(yè)形態(tài)用工納入勞動保障監(jiān)察執(zhí)法重點，開展跨部門綜合監(jiān)管，啟動快遞行業(yè)推行勞動合同制度專項行動，聯(lián)合六部門成立12個‘一站式’多元聯(lián)調(diào)中心，實現(xiàn)案件快調(diào)快審快結(jié)，維護勞動者合法權(quán)益?！弊灾螀^(qū)人社廳勞動關(guān)系處相關(guān)負責人介紹，寧夏各地積極搭建新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障服務平臺，為勞動者提供法律咨詢、勞動爭議調(diào)解、職業(yè)技能培訓等一站式服務，相關(guān)部門加強監(jiān)管力度開展專項執(zhí)法檢查行動，有力打擊了侵害勞動者權(quán)益的違法行為，維護了市場秩序。
石嘴山市惠農(nóng)區(qū)人社局工作人員在為新就業(yè)形態(tài)勞動者提供上門服務時，針對外賣騎手小趙擔心工作時受傷及社保報銷問題，依據(jù)相關(guān)政策當場給予詳細解答，并留下聯(lián)系方式以便后續(xù)咨詢。小趙表示，這種貼心的“零距離”維權(quán)服務不僅幫他解決了實際問題，還讓他學到了很多權(quán)益知識，使他在今后的工作中更加安心踏實。
多方協(xié)同構(gòu)建“共治生態(tài)”
盡管《實施辦法》為新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障提供了制度支撐，但新就業(yè)形態(tài)的復雜性仍對監(jiān)管提出挑戰(zhàn)，政策實施過程中仍有問題待解。如部分企業(yè)對政策理解執(zhí)行不到位，存在拖延簽合同、少繳或不繳社保費現(xiàn)象；一些勞動者因法律意識淡薄，對政策知曉度低，權(quán)益受侵害時不知如何維權(quán)。同時，執(zhí)法中存在取證難、認定難等問題。
針對這些問題，專家學者和社會各界紛紛建言。自治區(qū)人社廳相關(guān)負責人建議，應加強對政策的宣傳培訓，提高企業(yè)和勞動者法律意識與政策知曉率，可通過舉辦政策解讀會、專題培訓班等多種形式讓雙方深入了解政策內(nèi)容和自身權(quán)益，營造良好實施環(huán)境。同時，完善監(jiān)管機制，加強部門協(xié)作，利用現(xiàn)代信息技術(shù)提高監(jiān)管效能，精準打擊侵權(quán)行為。
“從人力資源行業(yè)的角度觀察，《實施辦法》的實施，足見寧夏對新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權(quán)益的高度重視?！贬槍π戮蜆I(yè)形態(tài)勞動者應該如何維護保障自身勞動權(quán)益，寧夏人力資源協(xié)會秘書長曹偉建議，應推行勞動合同備案制，明確核心條款，建立行業(yè)工資集體協(xié)商動態(tài)調(diào)整機制，擴大職業(yè)傷害保障試點至全行業(yè)。探索“按單繳費”模式，強制企業(yè)提供健康服務與安全防護，構(gòu)建多部門協(xié)同治理平臺并實施信用激勵政策，實現(xiàn)平臺經(jīng)濟與勞動者權(quán)益共生共贏。
維護新就業(yè)形態(tài)勞動者的勞動保障權(quán)益，任重道遠，需政府、企業(yè)、社會和勞動者共同努力。寧夏相關(guān)政策已邁出堅實一步，但要實現(xiàn)勞動者的體面勞動和全面發(fā)展，還需在政策落實、監(jiān)管強化、服務優(yōu)化和勞動者素質(zhì)提升等方面持續(xù)發(fā)力，才能讓新就業(yè)形態(tài)勞動者在創(chuàng)造價值的同時，享受發(fā)展成果，感受公平正義，在新時代綻放光彩。相信在各方努力下，他們的權(quán)益保障之路會越走越寬，未來更加美好。（記者 馬照剛）
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